开卫计局发[2018]10号

 

开福区2018年卫生计生工作要点

 

2018年，全区卫生计生工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕国家、省、市卫生健康工作新方针、“两有”“两富”开福发展新思路及健康开福建设新目标，以预防控制重大疾病、持续提升基层医疗卫生服务能力和质量、全面提高卫生计生治理能力等为重点，强基础、严监管、优服务、创特色、保一流，不断推进全区卫生计生事业更加均衡、协调发展，确保全区卫计工作继续走在全省全市前列。重点做好以下工作：

一、统筹推进健康开福建设

落实“健康优先”战略，充分发挥好健康开福建设常务工作领导小组办公室协调议事职能，统筹推进健康开福和医疗卫生现代化强区建设工作。以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，坚持需求导向和“预防为主”理念，认真落实八项民生实事和医疗卫生现代化强区建设三年行动计划等建设内容，重点推进全民健康生活方式“五个一”工程和妇幼健康民生项目，全方位、全周期保障人民健康，走出一条优质高效的健康开福发展之路。

二、持续深化医疗卫生体制改革

1.提升基层医疗卫生服务能力。启动区公共卫生大楼建设，科学规划沙坪街道社区卫生服务中心（沙坪医院）新建项目功能定位，持续推进社区卫生服务中心、村卫生室维修改造提质，加强基层医疗卫生机构设施设备建设，完成全区所有社区卫生服务中心和村卫生室辅助检查、急救转诊、中医药服务等标准化配备，进一步完善基层工作网络和服务体系。加强人才队伍建设，持续推进基层医疗卫生机构“四个一批”行动，继续实施基层医疗卫生机构人员公开招聘、中高级职称技术人员返聘、学历教育、全科医生培养等工作。坚持服务内涵建设，提升医疗卫生服务可及性、服务质量和服务效率，年内成功创建2—3个国家级和省级优质服务示范社区卫生服务中心。

2.推进分级诊疗制度建设。围绕“医院舍得放，基层接得住，群众愿意去”的目标，着力发挥家庭医生签约服务在推进社区首诊、双向转诊制度中的作用。畅通转诊通道，进一步深化以签约居民为主体的精准转诊服务，实现从基层到大医院的有序转诊和有效转诊。启动实施第三批医联体和名（中）医工作室建设，促进优质医疗资源有效下沉，构建科学合理的群众就医格局。

3.做实做细家庭医生签约服务。深化签约服务内涵，拓展以互联网+签约服务模式，继续推进社区数字化健康小屋等签约服务阵地建设，进一步健全签约工作付费机制。根据国办印发的《关于改革完善全科医生培养与使用激励的意见》，通过建立有效的激励措施，进一步提升全科医生数量，引导基层医疗卫生机构和全科医生团队提高签约服务水平和质量。在现有基础上，完善重点人群个性化签约服务包内容，重点做好对老年人、儿童、孕产妇、残疾人、贫困人口、计划生育特殊家庭以及慢性病患者的服务。

4.健全药品供应保障制度。严格执行全区政府办基层医疗卫生机构药品采购“两票制”，进一步巩固落实国家基本药物制度，完善基层药事管理，优化基层药政工作绩效考核，确保全省基本药物制度考核取得优异成绩；探索推进基层医疗卫生机构低值耗材集中采购、建立短缺药品信息收集和汇总分析机制以及监测预警和清单管理制度，确保分级诊疗制度下社区居民用药需求。

5.加快推进信息化建设。按照省、市卫计委的安排部署，加快以居民健康档案、电子病历、全员人口信息三大数据库为核心的人口健康信息化平台建设，逐步完善医疗服务、远程医疗、公共卫生、药品管理与供应保障、卫生管理、计划生育管理等业务应用系统，形成覆盖卫生计生机构高效统一共享的网络信息平台。

三、强化公共卫生服务能力

1.提高城乡居民健康素养水平。坚持“大卫生”理念，推动健康促进、环境整治、体医融合，通过落实健康教育、打造良好的健康支持性环境，提高居民健康素养知晓水平，提高经常参与体育健身人群比例，引导合理膳食，推进控烟限酒，促进心理健康。实施全民健康生活方式促进行动，在全区推进健康示范公园、健康示范单位、健康教育示范点、健康步道建设，举办一系列倡导健康素养的文体活动。开展以“减油、减盐、减糖，健康体重、健康骨骼、健康口腔”为主题的健康生活方式促进行动，加强高血压、糖尿病、恶性肿瘤等重点慢性病综合防控，做到“早筛查、早诊断、早治疗”。推动和普及应急救护培训。

2.强化重大疾病预防控制。严格控制全区重大传染病和突发公共卫生事件的发生，年内力争实现湖南省血吸虫病消除标准达标验收、国家艾滋病综合防控示范区验收。强化重大疾病与突发急性传染病的联防联控、监测预警、应急处置和紧急医疗救援能力，健全完善传染病监测系统，提高各类传染病的早期发现、诊断和处置能力，完善以结核病为重点的学校传染病联防联控机制。强化预防接种基础管理和信息化建设，实施疫苗第三方冷链全程配送工作，并打造1—2个数字化预防接种示范门诊。做好严重精神障碍患者的报告登记工作，进一步提高有效治疗率和管理到位率。

3.加大综合监督执法力度。加强街道、社区卫生计生综合监督执法体系建设，健全区、街道、社区三级执法网络，运用监督执法信息网络，提升工作效率。实行执法全过程记录制度，配备移动执法终端，规范监督执法行为。深化“放管服”改革，加快监督职能转变，加速执法职能下沉，加大“双随机、一公开”监管抽查力度。探索建立以政府监管主导、第三方参与、单位自身管理和行业自律相结合的多元化监管模式。加强食品安全风险监测、生活饮用水和集中消毒餐饮具监督、医疗机构发热门诊、医疗废物处置等传染病防治监督、病原微生物实验室生物安全和放射卫生监督等工作。开展打击“两非”和口腔、医疗美容等领域非法行医的专项整治行动，高效处置投诉举报，保障人民群众健康权益。

4.深化妇幼健康服务。强化母婴安全保障措施，力争全区可避免孕产妇死亡率控制为0，婴儿和5岁以下儿童死亡率控制在目标范围内；优化妇幼健康服务体系，深入推进出生缺陷综合防控工作，建立覆盖生育全程和全生命周期的健康服务机制，大力推进妇幼健康民生项目，为符合条件对象提供实施免费产前无创基因检测、地中海贫血基因检测、新生儿疾病筛查和遗传性疾病串联质谱筛查、遗传性耳聋基因检测和妇女“两癌”基因检测等服务，在全区打造“健康教育+基因筛查+精准干预+科学随访+健康保险”为一体的妇幼健康工作新格局，有效降低出生缺陷发生风险，提升人口出生质量；继续落实孕前优生健康检查、围绝经期妇女免费取出宫内节育器、免费技术服务、爱心助孕特别行动、手术并发症补助等惠民计划生育服务项目。

5.严格医疗质量管理。进一步完善医疗质量、安全、服务和绩效评价体系，提高医疗服务质量；健全完善医疗纠纷调处机制，构建和谐医患关系；严格规范医疗机构设置许可程序，严把医疗资源配置、医疗机构设置、临床技术准入等关口；进一步加强医疗救治、医护人员资质管理、药事安全管理等工作。

6.提升基本公共卫生服务水平。全面落实14项国家基本公共卫生服务项目，健全完善项目考核管理办法，进一步健全基本公共卫生服务项目组织管理和资金管理，规范服务内容和流程，发挥资金效益；以提升居民健康素养为突破口，加大宣传普及，完善服务模式，结合家庭医生签约服务，将基本公共卫生服务与日常医疗服务相结合，以服务对象为中心，充分发挥健康守门人的作用。

四、推进中医药事业发展

健全中医医疗保健服务体系，巩固全国基层中医药工作创建成果，优化中医药健康服务。加强基层中医药服务内涵建设，依托辖区优质中医医疗资源，加强中医特色专科（专病）和名中医工作室建设。加大《中医药法》宣传力度，开展中医中药进家庭、进社区、进企业、进机关活动，弘扬中医药文化。大力实施中医治未病工程，加强重点人群中医药管理工作，积极发挥中医药在基本公共卫生服务、家庭医生签约服务中的作用，促进中医药适宜技术在基层得到进一步推广应用。

五、完善计划生育机制建设

1.深化计划生育服务管理。加快推进基层计划生育工作转型发展，倡导群众按政策生育、负责任生育，积极构建生育友好型社会环境，推动全面落实两孩政策。优化办事流程，简化办证程序，推行并规范网上办证、一站式办证等制度，为群众提供高效便捷服务。加强计生协会组织和能力建设，充分发挥计生协会群团组织作用，大力深化计生基层群众自治工作，创新开展生育关怀行动和宣传倡导工作。

2.严格落实计划生育目标管理考核。坚持和完善计划生育目标管理责任制，严格计划生育“一票否决”制，不断夯实基层基础工作，促进平衡发展。加强基层网格队伍建设，科学制定考评方案和计分办法，加大业务培训力度，采取月通报、季点评、年考核等方式督促基层经常性工作落实；加强计划生育综合治理工作，健全工作机制，形成工作合力；加强计划生育信息化建设和出生人口监测工作，开展全员人口数据清理，做好出生人口预报预警。

3.提升计生家庭发展能力。落实并完善计划生育家庭奖励和扶助政策。关怀扶助计划生育特殊家庭，重点在就医、养老、精神慰藉等方面给予帮扶，落实“双岗”联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约服务和综合保险等服务。推进医养结合，促进医疗卫生与养老服务融合发展。加强出生人口性别比综合治理，依法严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，开展创建幸福家庭活动。

4.落实流动人口均等化服务。将流动人口纳入城镇基本公共卫生计生服务范围，加大健康教育和科普宣传力度，增强流动人口自我保健意识和防护能力。深化流动人口“一盘棋”工作机制，提高信息处理时效性和录入准确性，实现流动人口信息网上核查，做好流动人口在居住地的生育登记服务。加强流动人口信息采集清理工作力度，强化综合治理和区域协作，推进街道卫计办与社区卫生服务中心进行流动人口电子健康档案、儿童预防接种等信息共享。开展流动人口关怀关爱活动，促进社会融合。

六、全面加强党的建设

以学习贯彻党的十九大精神为主线，以全面提升思想建设、全面加强队伍建设、全面优化机制建设为重点，推进系统党建工作和意识形态工作。围绕“健康促进，党建引领”主题，扎实开展“不忘初心、牢记使命”教育活动；持续加强基层党组织建设，落实“三会一课”、民主评议、组织生活会等制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，确保党建工作与全面从严治党、意识形态工作、业务工作和卫计事业发展“四个结合”。并结合卫计行业特点，创新党建载体，精心打造1—2个基层党建示范点，促进党建工作与卫生计生工作深度融合、互动双赢。

七、强化卫生计生综合保障能力

1.强化宣传引导。持续开展“三转四优一满意”主题活动，围绕卫生计生工作主线和重点中心工作，做好主题宣传。加大基层医改、典型经验、工作成效的宣传力度。大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神和“开拓创新、团结协作、勤奋务实”的行业精神。加大先进典型评选宣传活动力度，传播行业正能量。加强舆情监测和舆论引导，提高突发事件舆情应对能力。

2.强化行业安全。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任机制和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，坚持问题导向，有针对性地开展安全生产巡查督查，提升安全保障水平，大力推进“平安医院”建设。落实医疗机构消防九项规定，强化消防安全隐患整治，创新信访及矛盾纠纷排查调处工作方式，维护全区卫生计生系统平安稳定。

3.统筹做好其他工作。加强无偿献血工作，扎实做好文明创建、群众工作站、老干等工作，加强党建带团建以及工、青、妇等工作，支持民主党派工作，不断推进全区卫生计生事业全面协调可持续发展。

 

 

长沙市开福区卫生和计划生育局

2018年4月4日