关于印发《捞刀河街道“强力推进环境大治理，

坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划

（2018—2020年）》的通知

捞发〔2018〕16号

街道各村（社区）、各办（所）： 

《捞刀河街道“强力推进环境大治理，坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划（2018—2020年）》已经街道工委、办事处研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共长沙开福区捞刀河街道工作委员会

长沙市开福区捞刀河街道办事处

2018年3月6日 

党的十九大报告指出，要建设美丽中国，全面实施污染防治攻坚，打赢蓝天保卫战。中央以及省、市、区委经济工作会议强调，今后三年要重点抓好污染防治等三大攻坚战。为深入贯彻落实党的十九大以及中央、省、市、区委经济工作会议精神，街道党工委决定在全街道开展“强力推进环境大治理，坚决打赢蓝天保卫战”三年行动，特制定本行动计划。

一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以人民为中心发展思想，树牢创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面贯彻落实党的十九大及中央、省、市、区委经济工作会议精神，以生态文明建设为统领，以建设人与自然和谐共生的美丽开福为目标，着力解决大气、水和土壤等环境领域存在的重点问题，突出打好蓝天保卫战，切实改善我街道环境质量，努力让自然生态更秀美、城乡环境更优美、城市风貌更精美，为加快建设强盛、精美、幸福、厚德的现代化新开福贡献力量。
（二）基本原则
1、坚持标本兼治，长期见效。既要立足当前，也要着眼长远，短期强化管控，长期治本达效，科学确定三年行动计划的质量目标、工作目标、工作举措以及推进时限，力求一年见成效、两年上台阶、三年大提升。
2、坚持突出重点，专项治理。秉承聚焦重点、解决问题、补齐短板的原则，在坚持大气、水和土壤等环境领域污染同治的基础上，着力打好蓝天保卫战，全面实施系列专项行动，切实严控污染增量，有效减少污染存量，严格实行环境管控，坚决解决突出问题。
3、坚持问题导向，精准施策。围绕重点区域、重点行业、重点污染源、重点时段等方面存在的突出环境问题，以及中央环保督察组反馈问题，特别是人民群众反映强烈的重点环境问题，实施分类别、分用途、分阶段治理，强化治理措施的针对性、科学性和可操作性，形成街道工委、办事处负总责、有关部门各负其责、排污者承担治污主体责任、城乡居民积极履责、社会多方监督的污染防治责任体系。
4、坚持夯实责任，联合共治。坚持一级抓一级、协同抓推进、全面抓落实，各方统筹推进，强化属地管理，理清企事业单位和各级部门的环境保护责任，落实各污染防治主体及监管责任单位，明确街道、部门、社区（村）三级职责，切实宣传发动社会共同参与，充分发挥人民群众的监督作用，达到源头控制、过程监管、末端治理的良好局面。
5、坚持从严执法，严管重罚。实行最严格的生态环境保护制度，严格执行法律法规，切实加大执法力度，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，始终做到环境监管应查尽查、应罚尽罚、应移尽移。
二、环境现状和主要问题
在区委、区政府的正确领导下，在街道党工委、办事处的高度重视下，街道辖区生态建设力度不断加强，环境监管能力逐步提升，环境安全得到有效保障，环境质量整体稳中向好，但污染防治形势依然严峻，环境质量改善任务依然艰巨，当前突出问题主要体现在：
1、大气环境质量改善任务较重。内源性污染和外源性污染叠加，秋冬季特护期环境质量反复徘徊，大气环境质量改善进入瓶颈期。一是机动车排气污染问题凸显。机动车保有量逐年递增，淘汰数量远少于增加数量；重型柴油车、混凝土搅拌车、运砂车、渣土车、客运车等车辆污染管控措施未完全到位；非道路移动源污染管控尚未起步。二是建筑工地扬尘管理问题突出。建筑工地点多面广线长，监管难度大，管理比较粗放，尤其是农村道路管理不到位，存在路面未硬化、未绿化情况，管理尚存死角。三是餐饮油烟、夜市摊点、露天烧烤监管尚存死角，监管长效机制亟待建立。四是挥发性有机物治理工作刚刚起步，推行难度大。五是秸秆、垃圾焚烧现象屡禁不止。秋冬季节，秸秆、垃圾焚烧现象时有发生，监管成本高，难度大。
2、水环境质量改善压力较大。一是捞刀河水质不稳定，部分月份出现Ⅴ类、劣Ⅴ类水。二是城乡基础设施仍不完善。污水管网建设仍不完善，排口截污不彻底，雨污合流问题比较普遍，楚家湖污水处理厂处理能力不足。三是黑臭水体整治任务艰巨，个别已整治项目未从根本上控源截污，存在反弹风险，亟待建立长效机制。四是捞刀河流域畜禽养殖等农村面源污染治理难度大、易反弹等。
3、土壤环境治理和生态保护基础较薄弱。一是污染土壤、农用地防治任务艰巨。重金属污染土壤和农用污染土壤的治理、土壤安全利用等工作任务重，资金需求大，技术复杂。二是“两区三园”（自然保护区、风景名胜区、地质、森林、湿地公园）生态环境保护工作有待进一步规范。
三、质量目标和工作目标
（一）质量目标
到2020年，实现辖区天更蓝、水更清、环境更美，让老百姓的获得感、幸福感、安全感在家门口升级。
1、大气环境质量：2018年，PM10、PM2．5年均浓度同比下降5%以上，空气优良天数达到275天以上，空气优良率大于75%，有效防范和应对重污染天气，重污染以上天数较2017年减少3天。2019年，PM2．5、PM10年均浓度同比下降5%以上，空气优良天数283天以上，空气优良率大于77．5%以上，有效防范和应对重污染天气，重污染以上天数较2018年减少2天。2020年，主要污染物的排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，PM2．5年平均浓度低于40μg /m3，PM10年平均浓度在2017年的基础上持续下降，环境空气质量优良天数292天以上，空气优良率达到80%以上。
2、水环境质量：到2019年，捞刀河年度水质力争稳定达Ⅲ类标准。2020年，水质全面提升，满足水环境功能区划要求。
3、土壤和生态环境质量：2020年，受污染耕地安全利用率达到91%，污染地块安全利用率达到90%，“两区三园”规范管理水平和生态环境质量有效提升，生活垃圾回收利用率达35%以上。
4、声环境质量：达到新发布的《长沙市城区声功能区划分》二类声功能区标准，噪声控制示范区达到一类声功能区标准。
（二）工作目标
1、大气环境保护方面：向源头防控发力，致力打好“呼吸保卫战”，通过控排、控油、控车、控尘、控烧、控煤等六项措施，持续开展治废气、净尾气、控尘气、防毒气、减烟气“五气”共治。治废气方面，强化源头管控，严格执法巡查，推进工业VOCs综合治理，加大“散乱污”企业整治力度。净尾气方面，提高燃油品质，加强油气回收治理。到2020年，严控机动车排气污染，实施大气特护期秋冬季节机动车限行措施，全面加强对高污染排放车辆管控，轻型汽车执行国家机动车大气污染物排放国Ⅴ标准。倡导绿色出行，实施城市主次干道“九位一体”提质改造，加快城市绿道建设，推进港湾式公交站台改造。控（扬）尘气方面，实现扬尘在线24小时动态监测全覆盖，严格落实5个100%扬尘污染防控措施，开展“三车三场”整治行动，全面整治城郊结合部扬尘污染。防毒气方面，规范设置夜市摊点，实行烧烤进店经营，全面取缔露天烧烤。减烟气方面，严格落实烟花爆竹禁限放通告，加快燃煤锅炉清洁能源改烧，严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧，提高秸秆综合利用率。
2、水环境保护方面：以实施“河长制”为抓手，全力打好碧水攻坚战，系统推进防洪水、治污水、排涝水、优供水、抓节水“五水”共治工程。防洪水方面，推进防洪工程建设，提高堤防防洪标准。治污水方面，重点抓好河湖水环境综合整治、水生态保护修复、黑臭水体治理，深入推进“三清四化五改”专项整治。排涝水方面，实施雨污分流制，加快海绵城市建设，完善苏圫垸片区排水设施建设，确保城市排涝达10年一遇标准。优供水方面，全面加强供水水源地水质保护，确保水功能区水质达标率100%，集中式饮用水源保护区水质达标率100%，居民生活用水水质达标率100%。抓节水方面，打造一批节水教育基地、节水型企业、节水型学校，提升水资源利用效率效益，万元工业增加值用水量控制在40立方米以下。
3、土壤和生态环境保护方面：持续发力，全力打好净土攻坚战，推进“五废”（生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、医疗废物、农业固废）治理。土壤污染防治方面，大力推进土壤重金属污染防治、渣土乱象和消纳场乱倒建筑垃圾等问题集中整治，加大违法违规问题、建筑垃圾堆放区域的摸排清查和整改力度。实行城乡生活垃圾“全覆盖”的统一收集运输，实施生活垃圾分类回收，从源头上最大限度减少废物产生量。固废回收利用方面，发展循环经济，推动固体废物综合利用、变废为宝、化害为利。积极引进社会资金参与建筑垃圾分类运输处理。
4、声环境保护方面：统筹改善环境噪声质量。按照新发布的《长沙市城区声功能区划分》，加强对项目环境噪声的执法，针对环境噪声投诉热点问题，加强对交通、建筑施工、社会生活、工业等领域的重点噪声排放源管理，建立监管台帐。对未达标的声环境功能区进行限期治理，切实改善声环境质量。
四、以提升空气质量为目标，坚决打赢蓝天保卫战
（一）强力推进移动源污染防治
1、加强机动车污染防治。认真落实机动车实行分时段、分号限制通行的交通管理措施。加强对夜间的混凝土搅拌车、运砂车、渣土车等重型柴油车污染整治和环境违法行为的查处力度。做好黄标车淘汰后续工作。（责任单位：公共服务站，城管中队，农办，各村、社区）
2、加强非道路移动源的污染防治。加强非道路移动机械污染管控，2018年启动非道路移动源污染防治工作，制定非道路移动源污染防治政策措施。2018年底前，辖区严禁使用冒黑烟等高排放工程机械。对船舶发动机及有关设备进行排放检验，严禁向非道路移动机械、内河直达船舶销售渣油和重油。（责任单位：公共服务站、安监站、农办、各村社区）
3、提高燃油品质，加强油气回收治理。加强汽油储油罐、油罐车、加油站油气回收装置的使用管理和监管，年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站必须安装油气回收在线监测设备。（责任单位：经贸办，安监站，公共服务站，各村、社区）
（二）强力推进扬尘综合整治
4、加强建筑施工扬尘综合整治。建筑施工工地严格落实5个“100%”扬尘污染防控措施。每年创建绿色建筑工地1个以上。施工工地扬尘污染防控成本纳入整体建设成本，建立扬尘污染控制工作台账帐，实现施工工地重点环节和部位的精细化管理。全街道施工工地全面安装规范的扬尘在线监测系统，到2019年实现扬尘在线24小时动态监测全覆盖。所有拆迁（拆除）施工，实行湿法作业。编制扬尘控制专项施工方案，各类长距离的市政、公路、水利等线型工程以及大面积建设工程，全面实行分段施工，并落实扬尘污染防控措施。开展裸露地面和“三通一平”阶段工地的扬尘污染治理，严格落实硬化、绿化、覆盖等治理措施，及时排查扬尘隐患并对治理措施进行增补。（责任单位：城建办，公共服务站，城管中队，农办，各村、社区）
5、加强道路保洁、城郊结合部扬尘综合整治。建立城郊结合部扬尘污染综合整治工作体系，按照网格化工作要求，责任到人；到2020年，城郊结合部裸露路面基本实现全硬化及全绿化，加强道路保洁。（责任单位：公共服务站，农办，城管中队，各村、社区）
（三）强力推进面源污染防治
6、控制餐饮油烟污染。2018年底，餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化装置，规模以上餐饮企业安装污染物排放自动监测设施，建立定期清洗和长效监管制度，确保餐饮油烟达标排放。2018年6月前，严格规范整治彭家巷夜市、杜绝露天烧烤，创建无烟烧烤示范街。开展老旧小区家庭餐厨油烟污染综合治理。到2020年，完成所有老旧小区居民家庭餐厨油烟污染治理。（责任单位：公共服务站，城管中队，各村、社区）
7、加强其他类面源污染防治。强化散煤污染整治，严禁禁燃区内经营和使用散煤；加强对散煤制售点的日常监管，依法查处销售散煤的无照经营行为。持续推进清洁能源改烧工程，加快老社区天然气改造工作。严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧，全面提高秸秆综合利用率。严格落实烟花爆竹禁限放通告，相关部门依职责加强对烟花爆竹燃放的规范管理。（责任单位：经贸办，安监站，公共服务站，农办，城管中队，各村、社区）
（四）强力推进工业企业废气污染防治
8、完成“散乱污”企业整治。加大“散乱污”企业的整治力度。2018年6月底前，对“散乱污”企业开展拉网式排查，摸清底数。对已明确列入淘汰类的“散乱污”企业，一律于2018年9月底前依法依规关停取缔。2019年起，每年开展“回头看”，发现一起取缔一起。（责任单位：公共服务站，经贸办，安监站，城管中队，各村、社区）
9、全面推进工业VOCs综合治理。强化挥发性有机物VOCs的源头管控，推进油性漆改用水性漆工作。加快推进表面涂装、包装印刷和家具制造行业VOCs治理，力争到2019年底前全面完成；推进大中型汽车维修店喷漆车间集中综合治理，到2020年底全面完成。（责任单位：公共服务站，安监站，城管中队，各村、社区）
（五）强力开展大气污染防治特护期工作
10、完善特护期应急响应机制。突出源头防控，强化特护期污染管控措施。严格执法巡查，确保工业企业废气治理设施正常运行；加强道路冲洗保洁，加强对重型柴油车、渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等高污染排放车辆的路面执法；严禁露天烧烤、严禁秸秆焚烧，消除执法死角；加强重污染天气的预警预报，加强会商研判；每年修订完善特护期各类工作方案、重污染天气应急预案，建立特护期预警会商工作机制、环境综合执法机制、综合及专项督查机制等。根据重点行业错峰生产工作部署，科学制定工业企业错峰生产实施方案。明确重污染天气时需要停、限产企业清单，督促企业按照“一厂一案”的要求，将应急减排措施细化至各产污环节。（责任单位：公共服务站，城建办，安监站，农办，城管中队，各村、社区）
五、以全面实施河长制为抓手，全力打好碧水攻坚战
11、保障城乡饮用水安全。全面完成市级集中式饮用水源保护区综合整治并建立长效管理机制。2020年前，分批完成乡镇饮用水水源保护区划分与规范化整治。实现船舶、港口、码头、装卸站的含油污水、化学品洗舱水、生活污水、垃圾等污染物的全收集、全处置，提升污染事故应急能力。加快加油站地下油罐更新改造，2018年，完成加油站地下油罐更新改造试点工作；2019年，完成50%单层罐改造任务；2020年全面完成加油站地下油罐更新改造。（责任单位：公共服务站，经贸办，安监站，农办，各村、社区）
12、推进污水处理厂新建、扩建。2018年启动苏托垸污水处理厂征地拆迁工作，2020年完成苏托垸污水处理厂建设工程。确保辖区污水处理站的正常运行，达标排放。推行园区、企业自管污水处理设施第三方运营。（责任单位：城建办，公共服务站，农办，各村、社区）
13、推进排水管网建设与改造。加强污水收集管网体系的管理和维护，开展错接、漏接、淤堵大排查大整治，确保建成区无溢流污水下河，完善排水管网建设。新城区严格实行雨污分流制，全面完善新城区雨污分流管网建设与改造。推进海绵城市建设，以捞刀河城区段为重点，建成一批雨水调蓄设施，统筹实施水调蓄减污、污水收集能力提升、初期雨水及面源污染削减，减少雨季污水下河。（责任单位：城建办，公共服务站，农办，各村、社区）
14、加强工业集聚区污染治理。完善园区污水处理设施配套管网建设，实现清污分流。加强企业环境监管，深入开展工业污染源全面达标排放、重点排污单位自动监控专项整治。打造“互联网+环保”智慧云平台，推进街道工业集聚区污水处理设施和配套管网建设，提升环保检测、环境监管、公众参与等智能化水平，实现对重点工业企业、城镇污水处理设施和敏感区域的自动在线监控联网。（责任单位：公共服务站，安监站，各村、社区）
15、防控农业农村污染。推进畜禽养殖污染综合治理工程，2018年，实现捞刀河500米以内畜禽养殖治理退出。加强执法监管，巩固街道范围内畜禽养殖全退出成果，确保不反弹。（责任单位：农办，城管中队，各村、社区）
16、强化水资源与水生态保护。充分发挥河长办统筹调度作用，持续推进不达标水体整治及重点小流域的综合整治。加强楚家湖、各干渠等小流域综合整治，编制专项实施方案并实施，持续改善水体水质。开展街道、村沟渠塘坝的截污、清淤等综合整治，持续改善水体水质，实现基本消除劣质水体。（责任单位：街道河长办，农办，城建办，公共服务站，各村、社区）
六、以坚守生态红线为底线，持续推进净土攻坚战
17、严格落实土壤（生态）保护工作。一是着力土壤安全利用，加快推进农用土壤污染的治理。积极开展农用土壤污染的治理工作，完成年度省控指标任务。到2020年，受污染耕地安全利用率达到91%，污染地块安全利用率达到90%。二是扎实推进“两区三园”生态环境保护。严格落实生态红线，强化“两区三园”专项清理整治，建立长效管理机制。进一步加强“两区三园”的规范管理和具体项目的实施组织，加大对违规项目的整治力度，实施长效管理，确保“两区三园”生态环境良性发展。完成“两区三园”违法违规问题清理自查、整改，建立长效管理机制，确保“两区三园”生态环境良性发展。（责任单位：经贸办，城建办，农办，公共服务站，各村、社区）
18、强力推行生活垃圾减量分类。推行“四分法”分类模式，逐步构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，编制垃圾分类指导手册，设置规范的分类收集设施；实施生活垃圾处理阶梯式收费管理，以经济杠杆促减量，通过分类试点、服务外包、前段分流等措施促减量，加快垃圾终端处理设施（垃圾中转站、垃圾焚烧场等）规划建设，以末端处置引导前端分类。根据区垃圾分类减（控）量目标任务要求，全面提质改造老旧垃圾站，适应分类要求。2018年，开展装修垃圾分类处置和农贸市场果蔬垃圾就地处置试点、生活垃圾自然增量与分类减量基本持平，实现试点范围覆盖面不少于30%；2019年，实现试点范围覆盖面不少于50%，并初步推广；2020年，全面实施生活垃圾分类减量，实现生活垃圾回收利用率达到35%以上。（责任单位：公共服务站，城建办，城管中队，各村、社区）
七、加强宣传力度，推进社会参与
19、加强环保宣传教育。从绿色出行、低碳生活、节约用水、节约用纸，垃圾分类等方面加强中小学生环保宣传教育，践行环保生活；开展环保知识进课堂，环保活动进学校，在辖区内院校开设环境保护专题讲座。开展环保公益活动、环保社会活动，制作污染防治系列专题教育节目，在街道、社区（村庄）、学校、机关、企事业单位广泛开展污染防治科普宣传；加大网络、报纸、电台、电视台等媒体宣传力度，营造“全民动员全民参与环境保护，积极投身大气污染防治”的浓厚氛围。2020年，形成环境保护宣传教育常态化机制，建立环境宣教大格局。（责任单位：党政办，公共服务站，各村、社区）
八、保障措施
1、加强领导，落实责任。成立“强力推进环境大治理 坚决打赢蓝天保卫战”工作领导小组，街道工委书记于文韬任组长，街道工委副书记、办事处主任蔡哲任第一副组长，街道全体班子易建威、尹红霞、谢含滋、谢俊、易清、董鹏、颜艳、黄兵、胡恒帅等任副组长，其中街道工委委员、副主任谢俊任常务副组长，街道各办所、各村（社区）为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设党政办，街道工委副书记尹红霞任办公室主任，办公室下设综合协调组、环境整治组、监督考核组等三个行动小组，相关部门负责人任组长。办公室统一调度，制定具体实施方案，明确责任，落实任务。
2、细化分解，层层落实。各部门、各村社区要按照三年行动计划及相关专项行动的总体思路和总要求，结合自身职能，积极主动作为，认真履行职责，加强协调配合，实施工作推进项目清单化管理，切实细化、量化、具体化目标任务，确保责任到部门、到具体负责人、到完成时限，形成强大工作合力。
3、加大投入，保障经费。根据各自责任，“强力推进环境大治理，坚决打赢蓝天保卫战”工作资金由区财政和街道共同负担，纳入区财政预算，同时，积极争取上级资金配套和支持。加大财政资金对污染防治项目的支持力度，创新建立以财政投入为引导、金融资金和社会资本（PPP）共同参与的投融资模式、绿色金融体系以及多元化投资机制。
4、加强宣传，营造氛围。党政办、公共服务站、各村社区要精心策划，充分发挥各类媒体作用，大力宣传法律法规，公开曝光违法行为，推广行动工作的好做法、好经验，积极营造良好整治氛围。
5、加强督查，严格考核。建立“强力推进环境大治理，坚决打赢蓝天保卫战”考评调度机制，定期对环境大治理工作进行调度，及时对环境质量和环境大治理工作进行会商。建立完善考核机制，每半年对各部门、各村社区的工作情况进行考评，纳入年度绩效考核，考核结果予以通报。公共服务站、各责任部门要坚持定期抽查和不定期督查相结合，狠抓督查落实，对达不到工作标准的要限期整改；对工作推进不力、任务完成不好的要予以通报批评，对环境质量明显恶化、工作严重滞后，工作严重不作为、乱作为的提请街道纪工委、区纪委予以约谈、问责。