关于开展“强力推进环境大治理，坚决打赢

　　蓝天保卫战”三年行动计划（2018-2020）

　　东街发〔2018〕3号 

　　街道机关各部门，街属各社区：

　　党的十九大报告指出，要建设美丽中国，全面实施污染防治攻坚，打赢蓝天保卫战。中央以及省、市、区委经济工作会议强调，今后三年要重点抓好污染防治等三大攻坚战。为深入贯彻落实党的十九大以及中央、省、市、区委经济工作会议精神和《开福区“强力推进环境大治理，坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划（2018-2020）》要求，经街道工委研究，特制定本行动计划。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　坚持以人民为中心发展思想，树牢创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面贯彻落实党的十九大及中央、省、市、区委经济工作会议精神，以生态文明建设为统领，以建设人与自然和谐共生的美丽开福为目标，着力解决大气、水和土壤等环境领域存在的重点问题，突出打好蓝天保卫战，切实改善辖区环境质量，努力让辖区自然生态更秀美、城乡环境更优美、城市风貌更精美，为加快建设强盛、精美、幸福、厚德的现代化新东风奠定坚实的环境基础。

　　（二）基本原则

　　1、坚持标本兼治，长期见效。既要立足当前，也要着眼长远，短期强化管控，长期治本达效，科学确定三年行动计划的质量目标、工作目标、工作举措以及推进时限，力求一年见成效、两年上台阶、三年大提升。

　　2、坚持突出重点，专项治理。秉承聚焦重点、解决问题、补齐短板的原则，在坚持大气、水和土壤等环境领域污染同治的基础上，着力打好蓝天保卫战，全面实施系列专项行动，切实严控污染增量，有效减少污染存量，严格实行环境管控，坚决解决突出问题。

　　3、坚持问题导向，精准施策。围绕重点区域、重点行业、重点污染源、重点时段等方面存在的突出环境问题，以及中央环保督察组反馈问题，特别是人民群众反映强烈的重点环境问题，实施分类别、分用途、分阶段治理，强化治理措施的针对性、科学性和可操作性，形成街道工委、办事处负总责、有关部门各负其责、排污者承担治污主体责任、城乡居民积极履责、社会多方监督的污染防治责任主体。

　　4、坚持夯实责任，联合共治。坚持一级抓一级、协同抓推进、全面抓落实，各方统筹推进，强化属地管理，理清企事业单位环境保护责任，落实各污染防治主体及监管责任单位，明确街道、社区职责，切实宣传发动社会共同参与，充分发挥人民群众的监督作用，达到源头控制、过程监管、末端治理的良好局面。

　　5、坚持从严执法，严管重罚。实行最严格的生态环境保护制度，严格执行法律法规，切实加大执法力度，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，始终做到环境监管应查尽查、应罚尽罚、应移尽移。

　　二、主要问题

　　1、大气环境质量改善任务较重。内源性污染和外源性污染叠加，秋冬季特护期环境质量反复徘徊，大气环境质量改善进入瓶颈期。一是机动车排气污染问题凸显。机动车保有量逐年递增，淘汰数量远少于增加数量；三车污染管控措施未完全到位；非道路移动源管控尚未起步。二是市政和建筑工地扬尘管理问题突出。市政工程、建筑工地点多面广线长，监管难度大，管理比较粗放，管理尚存死角。三是餐饮油烟、夜市摊点、露天烧烤监管尚存死角，监管长效机制亟待建立。四是挥发性有机物治理工作刚刚起步，推行难度大。五是垃圾焚烧现象屡禁不止。秋冬季节，垃圾焚烧现象频发，监管成本高，难度大。

　　2、水环境质量改善压力较大。城镇污水管网建设仍不完善，排口截污不彻底，老城区为雨污合流制；

　　3、土壤环境治理和生态保护基础较薄弱。污染土壤防治任务艰巨。重金属污染土壤的治理、土壤安全利用等工作任务重，资金需求大，技术复杂。

　　三、工作目标

　　1、大气环境保护方面：向源头防控发力，致力打好“呼吸保卫战”，通过控排、控油、控车、控尘、控烧、控煤等六项措施，持续开展治废气、净尾气、防毒气、减烟气“五气”共治。治废气方面，强化源头管控，严格执法巡查，推进工业VOCs综合治理，加大“散乱污”企业整治力度。提高燃油品质，加强油气回收治理。到2020年，严控机动车排气污染，实施大气特护期秋冬季节机动车限行措施，倡导绿色出。控（扬）尘气方面。实现扬尘在线24小时动态监控全覆盖，严格落实5个100%扬尘污染防控措施。防毒气方面。规范设置夜市摊点，实行烧烤进店经营，全面取缔露天烧烤。减烟气方面，严格落实烟花爆竹禁限放通告，加快燃煤锅炉清洁能源改烧，严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧，提高秸秆综合利用率。

　　2、水环境保护方面：以实施“河长制”为抓手，全力打好碧水攻坚战，系统推进防洪水、治污水、排涝水、优供水、抓节水“五水”共治工程。

　　3、土壤和生态环境保护方面：持续发力，全力打好净土攻坚战，推进“五废”（生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、医疗废物、农业固废）治理。大力推进土壤重金属污染防治、渣土乱象和消纳场乱倒建筑垃圾等问题集中整治，加大违法违规问题、建筑垃圾堆放区域的摸排清查和整改力度。实施生活垃圾分类回收，从源头上最大限度减少废物产生量。发展循环经济，推动固体废物综合利用、变废为宝、化害为利。积极引进社会资金参与建筑垃圾分类运输处理。

　　4、声环境保护方面：统筹改善环境噪声质量。按照新发布的《长沙市城区声功能区划分》，加强对项目环境噪声的执法，进一步推进噪声达标区建设。针对环境噪声投诉热点问题，加强对交通、建筑施工、社会生活、工业等领域的重点噪声排放源管理，建立监管台账。

　　四、工作措施

　　1、加强机动车污染防治。做好黄标车淘汰工作，大力宣传，严格国家标准淘汰。

　　2、加强建筑施工扬尘综合整治。市政及建筑施工工地严格落实5个“100%”扬尘污染防控措施。建立扬尘污染控制工作台帐，实现施工工地重点环节和部位的精细化管理。施工工地全面安装监测全覆盖。所有拆迁（拆除）施工，实行湿法作业。编制扬尘控制专项施工方案。

　　3、加强道路保洁、扬尘综合整治。建立扬尘污染综合整治工作体系，按照网络化工作要求，责任到人；到2020年，裸露路面要基本实现全硬化及全绿化；加强主次干道路保洁，强力推行人机结合清洗、机械化洗扫、精细化保洁、地毯式吸尘、洒水降尘“五位一体”精细化除尘措施，采用上喷下洒相结合的方法，加强道路保洁。

　　4、控制餐饮油烟污染。2018年底，辖区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化装置，规模以上餐饮企业安装污染物排放自动监测设施，建立定期清洗和长效监管制度，确保餐饮油烟达标排放。2018年6月前，严格规范整治夜市、杜绝露天烧烤。创建无烟烧烤示范点。开展城区老旧小区家庭餐厨油烟污染综合治理。2018/2019年完成部分老旧小区居民家庭餐厨油烟污染治理；到2020年，完成所有老旧小区居民家庭餐厨油烟污染治理。

　　5、加强其他类面源污染防治。强化散煤污染整治，严禁禁燃区内经营和使用散煤；加强对散煤制售点的日常监管，依法查处销售散煤的无照经营行为。持续推进清洁能源改烧工程，加快老社区天然气改造工程。严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧。严格落实烟花爆竹禁限放通知，加强对烟花爆竹燃放的规范管理。

　　6、完成“散乱污”企业整治。加大“散乱污”企业整治力度。2018年6月底前，对全街“散乱污”企业，一律于2018年9月底前依法依规关停取缔。2019年起，每年开展“回头看”发现一起取缔一起。

　　7、全面推进工业VOCs综合治理。强化挥发性有机物VOCs的源头管控，推进油性漆改用水性漆工作。加快推进全街表面涂装、包装印刷和家具制造行业VOCs治理，力争到2019年底前全面完成；推进大中型汽车维修店喷漆车间集中综合治理，到2020年底全面完成。

　　8、完善特护期应急响应机制。突出源头防控，强化特护期污染管控措施。严格执法巡查，确保工业企业废气治理设施正常运行；加强道路冲洗保洁，加强对重型柴油车、渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等高污染排放车辆的路面执法；严禁露天烧烤、严禁秸秆焚烧，消除执法死角；加强重污染天气的预警预报，加强会商研判；每年修订完善特护期各类工作方案、重污染天气应急预案，建立特护期预警会商工作机制、环境综合执法机制、综合及专项督查机制等。

　　9、推进排水管网建设与改造。充分利用上级各部门好的政策，争取一切有利政策资金，加强污水收集管网体系建设、管理和维护，开展错接、漏接、淤堵大排查大整治，确保建成区无溢流污水下河，完善排水管网建设。

　　10、强力推行生活垃圾减量分类。推行“四分法”分类模式，逐步构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，编制垃圾分类指导手册，设置规范的分类收集设施；实施生活垃圾处理阶梯式收费管理，以经济杠杆促减量，以末端处置引导前端分类。2018年，开展装修垃圾分类处置和农贸市场果蔬垃圾就地处置试点、生活垃圾自然增量与分类减量基本持平，要实现试点范围覆盖面不少于30%；2019年，实现试点范围覆盖面不少于50%，并逐步推广；2020年，全面实施生活垃圾分类减量，实现生活垃圾回收利用率达到35%以上。

　　11、加强环保宣传教育。从绿色出行、低碳生活、节约用水、节约用纸，垃圾分类等方面加强中小学生环保宣传教育，践行环保生活；开展环保知识进课堂，环保活动进学校，在辖区内院校开设环境保护专题讲座。开展环保公益活动、环保社会活动，在街道、社区、学校、机关、企事业单位广泛开展污染防治科普宣传；加大网络、报纸、电台、电视台等媒体宣传力度，营造“全民动员全民参与环境保护，积极投身大气污染防治”的浓厚氛围。2020年，形成环境保护宣传教育常态化机制，建立环境宣教大格局。

　　五、保障措施

　　1、加强领导，落实责任。成立街道“强烈推进环境大治理，坚决打赢蓝天保卫战”工作领导小组，街道工委书记毛毅任组长，办事处主任王强任第一副组长，街道班子成员王伟华、常青、彭礼、周飞跃、马雄辉、王雄球、夏大石、高小军、陈鑫敏任成员。领导小组下设办公室，由夏大石任办公室主任，何豹超、陈宇辉任副主任，相关部、办主任和各社区书记为成员，分综合协调组、环境治理督导组、执法监管组、宣传报道组等四个专项工作小组。各社区实行“一把手”负责制，成立相应的组织机构，制定具体实施方案，明确责任，落实任务。

　　2、细化分解，层层落实。要按照三年行动计划及相关专项行动的总体思路和总要求，结合自身职能，积极自动作为，认真履行职责，加强协调配合，实施工作推进项目清单化管理，切实细化、量化、具体化目标任务，确保到责任人，形成强大工作合力。

　　3、加大投入，保障经费。根据各自责任，“强力推进环境大治理，坚决打赢蓝天保卫战”工作资金由街道纳入财政预算，同时，积极争取上级资金配套和支持。

　　4、加强宣传，营造氛围。要精心策划，充分发挥各类媒体作用，大力宣传法律法规，公开曝光违法行为，推广行动工作的好做法、好经验，积极营造良好整治氛围。

　　5、加强督查，严格考核。建立“强力推进环境大治理，坚决打赢蓝天保卫战”考评调度机制，定期对环境大治理工作进行调度，及时对环境质量和环境大治理工作进行会商。建立完善考核机制，每半年对各社区的工作情况进行考核，纳入年度绩效考核，考核结果全街予以通报。坚持定期抽查和不定期督查相结合，狠抓督查落实。对达不到工作标准的要限期整改；对工作推进不力、任务完成不好的要予以通报批评，对环境质量明显恶化、工作严重滞后，工作严重不作为、乱作为的提请街道纪委予以约谈、问责。